Debaty sejmoweI Kadencja

Interpelacja w sprawie zaniechania likwidacji Elbląskiej Delegatury Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego

   Szanowny Panie Premierze! Z Pana zapowiedzi wiadomo, że jednym z głównych założeń programu ˝Tanie państwo˝ jest likwidacja delegatur urzędów wojewódzkich. Motywacją likwidacji delegatur jest oszczędność - w mojej ocenie będzie to oszczędność pozorna. Jeżeli zadania przejmie samorząd lub Urząd Wojewódzki w Olsztynie, pracodawca będzie musiał stworzyć nowe miejsca pracy w celu realizacji przejętych zadań - łączy się to więc z takimi samymi kosztami utrzymania, jakie ponosi obecnie Delegatura UW. Zadania realizowane przez Elbląską Delegaturę Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego służą zarówno obywatelom, jak i instytucjom z tego regionu i nie ma możliwości przekazania ich administracji samorządowej. Są to zadania między innymi związane z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym Żuław Elbląskich, budownictwem morskim - zagadnienia te występują tylko w rejonie elbląskim. Ponadto realizowane są zadania z zakresu pomocy społecznej, ochrony przyrody i środowiska, geodezji, wykorzystania funduszy europejskich. Przyjmowane są wnioski paszportowe i wydawane paszporty, dokonuje się rozliczenia nakładanych mandatów i ich egzekucji.    W 2004 roku:    - przyjęto 8793 podania o wydanie paszportu,    - wydano 8463 bloczki mandatów karnych dla 186 jednostek i rozliczono je; zaksięgowano 85 130 wpłat za mandaty kredytowe na kwotę 8.943.657 zł i 3.071 wpłat za mandaty gotówkowe na kwotę 304.080 zł; wystawiono 44.943 tytuły wykonawcze na kwotę 5.905.865 zł,    - załatwiono 1.645 podań o wydanie dokumentów osobowych i płacowych dla pracowników zlikwidowanych zakładów, których dokumenty znajdują się w archiwum Delegatury,    - zrealizowano 412 kontroli, prowadzono bieżący nadzór nad jednostkami podporządkowanymi lub podległymi Wojewodzie,    - wydano setki decyzji i postanowień z zakresu ochrony środowiska, geodezji i nadzoru budowlanego.    Ilość spraw wpływających w 2005 r. uległa zwiększeniu. W pierwszym półroczu br. do Delegatury wpłynęło 6.961 listów poleconych i 3.800 listów zwykłych. Wysłano 8.489 listów poleconych i 2.773 listy zwykłe. Do załatwienia jest ok. 800 spraw związanych z odszkodowaniami dla zabużan i stale wpływają nowe.    Do Elbląskiej Delegatury zgłasza się tysiące interesantów indywidualnych i instytucjonalnych - po zlikwidowaniu placówki uzależnieni byliby oni do dojazdów do Olsztyna w celu załatwienia spraw.    Ponadto likwidacja Delegatury UW funkcjonującej w Elblągu przyczyni się do obniżenia pozycji miasta. Szeregi osób bezrobotnych zasilą osoby zatrudnione w tej instytucji. Zwolnienia urzędników pociągną za sobą ogromne koszty wypłaty odpraw, półrocznych świadczeń pieniężnych z budżetu państwa dla pracowników mianowanych, a następnie zasiłków dla bezrobotnych.    Pracownicy Delegatury funkcjonującej w Elblągu realizują zadania leżące w gestii wojewody na obszarze dość odległym od Olsztyna. Koszty wyjazdów w celu dokonywania nadzoru, kontroli bądź wyjaśnień w terenie spraw, z którymi zgłaszają się interesanci, są niższe (mniejsza odległość). W 2004 roku pracownicy Delegatury UW w Elblągu przeprowadzili 412 kontroli. Wielokrotnie przeprowadzane kontrole w jednostkach podporządkowanych lub nadzorowanych przez wojewodę łączą się z koniecznością wielodniowych wyjazdów - jeśli kontrole te odbywają się w Elblągu lub w ościennych miejscowościach zmniejszają się koszty wyjazdów, w tym zakwaterowania.    Ponadto jednostka taka jest potrzebna z uwagi na petentów zarówno tych indywidualnych, jak i instytucjonalnych. W Delegaturze UW w Elblągu realizowane są między innymi zadania z zakresu:    - pomocy społecznej, w tym: kontrole i nadzór nad jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej działającymi na terenie 8 powiatów (ogółem 124 jednostki), przyjmowanie skarg i interwencji od indywidualnych klientów;    - przyjmowania wniosków paszportowych i wydawania paszportów dla petentów z obszaru byłego województwa elbląskiego (w tym: miasta Elbląg, Susz, Kisielice, Orneta, miasta i gminy Braniewo); w celu usprawnienia i udogodnienia załatwienia spraw wnioski paszportowe raz w tygodniu przyjmowane są w mieście Braniewie (wyjazd pracownika Delegatury);    - nadzoru nad ewidencją ludności i nad urzędami stanu cywilnego - zadania, w tym kontrole - realizowane na obszarze całego województwa warmińsko-mazurskiego;    - rozliczania mandatów karnych - w tym: wydawanie i rozliczanie bloczków mandatowych, ewidencjonowanie nałożonych mandatów i księgowanie wpłat oraz sporządzanie tytułów wykonawczych - zadanie to obejmuje obszar całego województwa (z tego zakresu są tysiące spraw);    - ochrony środowiska - w tym, między innymi, uzgadnianie i wydawanie decyzji środowiskowych, wydawanie pozwoleń wodnoprawnych na teren powiatu elbląskiego i braniewskiego, prowadzenie spraw z zakresu ochrony powietrza, ochrony przed hałasem i promieniowania niejonizującego z terenu całego województwa warmińsko-mazurskiego (bezpośredni kontakt z inwestorami i klientami indywidualnymi, prowadzenie rozpraw, wizje w terenie, kontrola i nadzór);    - nadzoru nad geodezją i kartografią oraz gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa - jako zadanie rządowe zlecone samorządom; wydawanie decyzji;    - realizowania spraw związanych z mieniem zabużańskim (obecnie jest ok. 800 spraw, a nowe stale napływają - niezbędny jest bezpośredni kontakt z petentami w podeszłym wieku, schorowanymi i niejednokrotnie wymagającymi opieki osób trzecich);    - wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę w pasie technicznym na terenie portów i przystani morskich - jest to zadanie dotyczące bezpośrednio miasta Elbląga i jego okolic (współpraca z Delegaturą Urzędu Morskiego w Elblągu oraz Zarządem Portu Morskiego w Elblągu);    - wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę dla obiektów hydrotechnicznych - zadanie realizowane na obszarze całego województwa warmińsko-mazurskiego;    - rozpatrywania odwołań od decyzji w sprawie pozwoleń na budowę (na terenie miasta Elbląga, powiatu elbląskiego i braniewskiego);    - reagowania na zdarzenia kryzysowe na obszarze trzech powiatów (m. Elbląg, Elbląg i Braniewo), ze szczególnym uwzględnieniem zabezpieczeń przeciwpowodziowych (problem ten występuje z uwagi na położenie na Żuławach);    - prowadzenia Wojewódzkiego Magazynu Sprzętu Obrony Cywilnej, który jest usytuowany w Elblągu;    - prowadzenia archiwum zakładowego, w którym przechowywane są między innymi, akta osobowe i płacowe 27 zlikwidowanych jednostek, dla których były Wojewoda Elbląski był organem założycielskim - bardzo częsty kontakt petentów, byłych pracowników zakładów poszukujących swoich dokumentów niezbędnych do celów emerytalnych i rentowych;    - prowadzenia spraw związanych z wykorzystaniem funduszy europejskich (w tym: obsługa ˝Programu INTERREG Litwa - Polska˝ - zadanie realizowane na obszarze całego województwa);    - prowadzenia spraw socjalnych emerytów i rencistów byłego Urzędu Wojewódzkiego w Elblągu (obecnie jest to 159 osób - z ZFŚS korzysta stale 100 osób).    Jak widać, zadania realizowane w Delegaturze funkcjonującej w Elblągu wcale nie dublują się z zadaniami wykonywanymi w UW w Olsztynie - obejmują zasięgiem wydzielone powiaty lub teren całego województwa. Wiele zadań dotyczy samego Elbląga i nie występuje na obszarach olsztyńskich (np. sprawy związane z budownictwem morskim, zabezpieczenie przeciwpowodziowe Żuław). Istytucja taka jest w Elblągu niezwykle potrzebna. Jeżeli zostanie zlikwidowana Delegatura UW w Elblągu, zadania będą musiały być przejęte przez UW w Olsztynie, co wiąże się z zatrudnieniem nowych osób właśnie w Olsztynie. Jeśli pracownicy Delegatury otrzymają propozycję pracy w Olsztynie, wiąże się to z dojazdem do miasta wojewódzkiego pracowników z Elbląga. Duża odległość do Olsztyna (czas przejazdu pociągu w jedną stronę - ponad 2 godziny) oraz pensje oscylujące w granicach 1.000 - 1.500 zł netto (koszty samego dojazdu ok. 500 zł) uniemożliwią pracownikom, którzy otrzymają taką propozycję, podjęcie pracy w Olsztynie. Aby na czas stawić się do pracy, należy wyjechać z Elbląga o godzinie 5.20; powrót po zakończeniu pracy - o godzinie 17.30. Takie codzienne dojazdy na dłuższą metę byłyby ponad siły pracowników. Część zadań ma przejąć samorząd - ale będą musieli je wykonywać pracownicy, którym również trzeba będzie zapłacić.    Ponadto, na dojazdy narażeni zostaną również petenci. Z uwagi na wysokie bezrobocie w tym regionie często petentami są ludzie ubodzy, dla których wyjazd do Olsztyna to dodatkowy koszt uszczuplający skromny budżet domowy. W Delegaturze UW pracuje wykwalifikowana kadra z długim stażem w administracji. Wiele osób jest w wieku, w którym trudno byłoby znaleźć jakąkolwiek pracę (ok.45-50 lat). W wieku emerytalnym jest zaledwie kilka osób. W Delegaturze UW w Elblągu - w obecnej chwili - zatrudnione są 64 osoby. Wiele z nich to jedyni żywiciele rodzin. Zlikwidowanie miejsc pracy w Delegaturze wiązałoby się z tragediami ludzkimi. Region ma wysoką stopę bezrobocia, więc niemożliwe byłoby znalezienie pracy w innych instytucjach na terenie Elbląga.    1. Czy likwidacja poszczególnych delegatur urzędów wojewódzkich będzie rozważana indywidualnie, czy decyzje będą podejmowane bezwzględnie wobec wszystkich delegatur?    2. Czy przy planowaniu likwidacji delegatur urzędów wojewódzkich brał Pan pod uwagę aspekt społeczny, między innymi bezrobocie i ubóstwo w poszczególnych regionach?    Z poważaniem    Poseł Adam Ołdakowski    Bartoszyce, dnia 23 listopada 2005 r.